“减负赋能聚力”破解基层治理难题

姜星雨 · 发表于 2025-01-06 14:42:02

来源：中国社会工作报

以习近平同志为核心的党中央高度重视为基层减负工作。2023年以来，中央及有关部门打出“组合拳”，出台一系列政策举措，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。记者从党建引领基层治理和基层政权建设中西部片区、东部片区座谈会上了解到，一年多来，各地通过“轻车、壮马、畅路、聚力”，让基层有时间、有资源、有能力更好地服务群众。

摘牌瘦身，“为车减负”

2024年3月，习近平总书记在湖南省考察时指出，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作。

“牌牌都想挂，一墙挂不下”曾经是一些村（社区）的真实写照。2024年以来，各地从减牌子入手，向“滥挂牌”问题开刀，以挂牌压责任、以挂牌推落实现象有了明显改善。

山西省围绕解决“只见牌子不见服务”问题，根据实际情况，合理划分便民服务、综合治理、议事协商等功能区域，在入口处悬挂功能性服务指引牌。指导各地对村（社区）综合服务设施场所内部没有实效、没有服务的标识牌进行清理整合，对标识牌的悬挂位置和次序进行规范。

湖南省提出村（社区）活动场所“3+5+5”的挂牌要求，即室外悬挂村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）民监督委员会等3块标牌，室内悬挂便民服务站、人民调解委员会、综治中心（警务室）、民兵营（连）、妇女儿童青年之家等5块标牌，各地根据工作需要可加挂不超过5块标牌。

西藏自治区印发通知，对清理村（社区）“滥挂牌”工作中出现的“一刀切”等问题进行纠偏，杜绝“满墙都是”“什么都没有”两个极端。

重庆市制定摘牌标准，明确各类挂牌要求和参考式样，梳理办事流程、工作制度等问题36个，清退牌子背后的隐藏事务35项。

在规范村（社区）机制牌子上，湖北省采取明察暗访，全面排查清理党政群机构在村（社区）设立的工作机制，规范村（社区）综合服务设施室外挂牌和室内挂牌。

“墙上的牌子清爽了，干起事来心气更顺了。”有社区工作者这样说道。各地通过对村（社区）的挂牌和上墙工作进行清理和规范，真正推动把“上墙的形式主义”拿下来，让服务群众和抓落实职责“归位”。

“轻车壮马”，形成合力

清牌子是手段，根本目的是理顺牌子背后的职责边界。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是破解基层治理“小马拉大车”问题的关键之举。

2024年，《关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的意见》《整治形式主义为基层减负若干规定》等文件相继印发，进一步明确乡镇（街道）职责，强调对乡镇（街道）工作成效的衡量。

陕西省印发《陕西省乡镇（街道）权力清单指导目录（2024年版）》《关于规范“属地管理”事项明晰县乡职责边界的指导意见》，明确权责清单动态调整的权限和程序……

干好有用的事，少做无用功，需要上下各方面共同努力。“轻车壮马”，还需各方聚力，因地制宜处理好权限和资源配置。

2024年12月27日，党建引领接诉即办经验现场推进会在北京召开。会议指出，党建引领接诉即办经验是持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题的有效途径。2019年以来，北京市探索以人民为中心、以12345市民服务热线为抓手的接诉即办机制改革，坚持赋权、下沉、增效，推动治理重心下移、权力下放、力量下沉，跑出解决群众急难愁盼问题的“北京速度”。

吉林省吉林市依托“城乡基层治理数字化平台”，开发线上民生问题受办管理系统平台，充分与12345政务服务便民热线中心联动融合，实现全市民生问题“一屏统揽、一网统管”。

山东省枣庄市积极推动12345政务服务便民热线优化升级，建立“枣解决·枣满意”社会治理智慧平台，通过党建引领接诉即办及时回应各类诉求，积极探索完善责任体系，提升基层治理效能。

各地在横向上建立了党建引领基层治理协调机制；在纵向上则坚持实施“抓两头带中间”的策略，逐步实现了“壮马、轻车、畅路、聚力”的治理效果。

强化队伍，“为马赋能”

“车重减轻，为马赋能”。各地通过强化社区工作者队伍建设，解决“人少”“体弱”问题，确保车拉得动、跑得快。

甘肃省实施万名社区工作者选聘计划，新补充社区工作者6700余人。北京、内蒙古、吉林等地开展面向优秀社区工作者招录公务员和事业编的专项工作。黑龙江省各市（地）建立“三岗若干级”岗位等级序列，着力提升社区工作者薪酬待遇水平。

“社区工作琐事多、压力大，以前工资偏低，也没有晋升渠道。但随着越来越多政策的出台，不仅工资涨了，还为我们畅通了公务员、事业单位专项招考的渠道。”谈及工作上的变化，内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路街道高院社区党委书记王晓娟十分高兴。

配足人员力量，还要从内功上下功夫，通过提高干事创业能力，让更多基层干部在实战中练就“好把式”，想干事干成事。

天津市借助京津冀协同发展优势，举办社区工作者示范培训班，让三地社区工作者代表同上一堂课，并首批选派16名社区工作者到北京市的社区学习锻炼两个月。

上海市聚焦社区工作者能力建设，健全培训体系，制订市级社区治理骨干专题培训计划，首次将社区工作者培训列入市委党校主体班次。