履职尽责 践行公正 为构建清朗网络空间贡献司法力量

王大大

11. 08亿——这是2024年我国互联网用户的数量。日益庞大的数字背后，习近平总书记提出的“网络强国”宏伟蓝图正在加速刻画。

法者，治之端也。新时代新征程，信息革命发展的历史洪流滚滚向前，网络空间的规范有序，离不开网络法治的有力保障。

2024年是习近平总书记提出网络强国战略目标10周年，也是我国网络法治建设起步30周年。过去一年，网络法治成果如何？积累了哪些有益经验？作为网络法治的重要组成部分，网络司法又取得了怎样的发展进步？

2025年4月27日，国家互联网信息办公室会同相关部门编写的《中国网络法治发展报告（2024年）》（以下简称《报告》）正式对外发布，展示网络法治成果、总结网络法治经验、凝聚网络法治共识。《报告》是首部国家部门层面发布的网络法治综合性年度报告，既是2024年6月发布的《中国网络法治三十年》报告的续篇，也是中国网络法治发展年度报告的开篇，对于充分展现网络法治建设新进展新成效，奋力谱写网络法治建设新篇章具有重要意义。



《中国网络法治发展报告（2024年）》 。王存辉 摄

《报告》中，“网络司法持续深化”单独作为一个部分呈现，充分肯定了过去一年网络司法取得的各项成果。2024年，人民法院紧扣时代脉搏，立足国情，通过不断健全重点领域司法规则，稳步推进数字法院建设，依法办理涉网新类型案件、加大网络犯罪惩治力度，强化网络领域涉外司法合作等方式，有力维护网络空间安全。

聚焦关切织密网络空间“法网”

——持续健全网络司法规则积极维护网络空间公平正义

随着互联网与社会公众生产生活的联系日益紧密，“网络空间不是‘法外之地’”的论断愈发深入人心。

近年来，各类网络侵权行为不断出现，引起社会广泛关注。过去一年，织密网络空间公平正义的“法网”，成为网络法治的重要课题。各项工作成就，从《报告》中可见一斑——

十四届全国人大常委会加紧完善立法，修订后的突发事件应对法，增加关于个人信息保护的规定，严格规范个人信息处理活动。国务院出台《网络数据安全管理条例》，促进网络数据依法合理有效利用；我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式施行，标志着我国未成年人网络保护法治建设进入新的阶段。国家网信办联合公安部、文化和旅游部、国家广播电视总局公布我国首部反网络暴力专门部门规章《网络暴力信息治理规定》，健全网络暴力信息治理制度，营造良好网络生态……

在网络司法方面，《报告》显示，“2024年，我国司法机关重点围绕未成年人网络保护、反电信网络诈骗、网络环境规范、新就业形态劳动者权益维护等重点领域加强司法裁判规则建设，依法保障网络空间公平正义”。

从人民法院的视角看——

2024年5月，最高人民法院发布《关于全面加强未成年人司法保护及犯罪防治工作的意见》，建立“三审合一”审判机制，贯通刑事、民事、行政一体追责机制，建立线索移送、刑民衔接、公益诉讼衔接等机制，充分整合审判资源，加强网络空间未成年人司法保护的源头治理、系统治理。

2024年6月，最高人民法院会同最高人民检察院、公安部印发《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，明确事实认定、证据审查、法律适用、政策把握等问题，统一司法标准尺度。

2024年6月，最高人民法院发布《关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，积极回应信息技术和数字经济领域反垄断热点与难点问题。



2024年6月24日，最高法举行新闻发布会，发布《关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》。胥立鑫 摄

2024年12月，最高人民法院发布《人民法院第六个五年改革纲要(2024—2028年)》，对完善数据权益司法保护制度，以及完善涉网络侵权、人工智能、算法和涉数据不正当竞争等新类型案件的裁判规则提出明确要求，为发展新质生产力提供有力司法保障。



2024年12月26日，最高法举行新闻发布会，发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024-2028年）》。胥立鑫 摄

一个案例胜过一打文件。典型案例的发布，有助于明确裁判规则、亮明司法态度，进一步发挥司法裁判的规则引领和价值导向作用——

当前，跨境电信网络诈骗及其关联犯罪持续高发，人民群众深恶痛绝。最高人民法院于2024年2月、7月先后两次发布共计18个跨境电信网络诈骗及其关联犯罪典型案例，释放了依法从严惩处的强烈信号，积极回应社会关切和司法实践需要。

近年来，我国数字经济规模持续扩大，已成为国民经济的重要支柱之一，但各类网络不正当竞争行为也随之滋生。2024年9月，最高人民法院发布某网络产品不正当竞争纠纷案、某企业征信数据平台不正当竞争纠纷案等反垄断和反不正当竞争典型案例，有力打击“刷粉刷量”等网络黑灰产业，引导平台诚信经营，营造公平竞争、规范有序的市场环境。

随着新就业形态成为吸纳就业的重要“蓄水池”，新就业形态劳动者的合法权益保护成为全社会关注的热点议题。2024年12月，最高人民法院发布首批4件新就业形态劳动争议专题指导性案例，聚焦外卖骑手、网络主播、代驾司机等职业群体，对司法实践中的突出问题作出回应，依法维护新就业形态劳动者合法权益，保障平台经济健康有序发展。



2024年12月23日，最高法举行新闻发布会，发布最高法依法保障劳动权益总体情况以及涉欠薪纠纷典型案例、新就业形态劳动争议专题指导性案例。 胥立鑫 摄

技术赋能为司法注入新动力

——深入推进信息技术司法运用不断创新网络司法模式

人民群众的体验是司法工作的“试金石”，如何提质增效，提升人民群众的司法获得感？

《报告》指出，“2024年，我国司法机关以信息技术赋能传统司法，加快推进数字法院建设，持续深化互联网法院建设，不断提升数字检察工作水平，深化智能技术检察应用，创新网络空间司法治理新模式”。

——利用信息技术赋能为司法工作注入新动力，是一个重要选项。

法答网和人民法院案例库，是过去一年最高人民法院最为“出圈”的两大网络平台。当信息技术与司法改革并肩而行，公平正义便将在阳光下加速抵达。

2024年，最高人民法院持续加强“库网”建设，既为法官办案提供智力支持和规则参考，促进法律适用和裁判标准统一；也通过公开的入库案例和精选答问，加强社会各界对审判工作的监督——

进一步做优做实法答网工作。截至2024年12月31日，法答网累计提问量超过73万件，答疑率为91.41%，浏览次数超过1416万次，发布14批72件精选答问。



“法答网”首页。

高质量推进人民法院案例库建设使用。截至2024年12月31日，案例库共收录入库案例4711件，平台浏览量超过1900万，已有110多个国家的用户访问过案例库。



人民法院案例库首页。

大力推进“库网”融合发展，实现二者衔接互促、深度融合。目前，“库网”在促进法律统一适用、促进审判提质增效、促进深化矛盾纠纷源头预防多元化解方面的功能日益彰显。

“要是二审立案来回跑，我这腿可怎么办？”

“您放心，现在二审案件也可以网上立案了！您一次都不用跑！”

2024年8月，因机动车交通事故致残的吐某，在二审法院新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院立案庭工作人员远程指导下，在人民法院在线服务平台顺利提起了上诉。

吐某的便捷诉讼体验，得益于最高人民法院深化案件“掌上立”的各项举措。《报告》数据显示，2024年，我国法院累计在线二审立案超37万件，立案周期较试点前全国法院平均二审立案周期缩短七成以上。

从“库网融合”到“掌上立案”，都是人民法院以“数字”为笔勾勒司法为民新图景、努力提升人民群众司法满意度的生动实践。2024年，最高人民法院加快数字赋能，努力为人民群众提供更加公平公正、公开透明、高效便捷的司法服务——

充分总结跨域立案诉讼服务经验做法，深入推进跨域诉讼服务，全国法院全年提供跨域诉讼服务7918次，努力让当事人在“家门口”就能办理诉讼事务。

持续深入推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作，已有1万多家人民法庭与23万家基层单位在线对接，指导基层单位就地化解纠纷122万件。

上线升级版一站式国际商事纠纷多元化解决平台，当事人通过一站式平台既可以快速找到专业规范的商事调解组织，又可以全流程在线参加调解服务。

完善互联网法院案件管辖规则，深入开展调整互联网法院管辖的论证研究，研究制定关于互联网法院案件管辖的相关规则，推动形成科学合理、有序衔接的互联网审判格局。

先后会同中央宣传部、中国贸促会分别印发《关于建立版权纠纷“总对总”在线诉调对接机制的通知》《关于建立商事纠纷“总对总”在线诉调对接机制的通知》，规定相关纠纷在线诉调对接机制具体工作内容，进一步提升涉网纠纷化解质效。目前，“总对总”中央合作单位已有16家，工作机制不断健全，多元解纷体系更加完善。

在部分地区开展“版权AI智审”应用试点工作，借助“以图搜图”技术和海量数据底池，实现“单图溯源”“创新比对”“相似比对”三大功能，提升著作权类案件审判查明事实和认定判断的准确度，便利权利人维权取证，打击权利滥用，防范虚假诉讼，助力从源头预防图片版权类纠纷。

……

严格公正审理涉网案件

——全面强化网络权益司法保障切实维护各类主体合法权益

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

严格公正司法是人民群众对“法之必行”的直接期待。面对层出不穷、花样翻新的涉网案件带来的不确定性与不安全感，这样的期待更显迫切。

《报告》指出，“2024年，我国司法机关明确人工智能等新兴技术应用边界，加大对涉电信网络诈骗、网络暴力、网络传销等重点类型网络犯罪的惩治力度，有力保障人民群众在网络空间的合法权益”。

在一起涉缅北特大跨境电信网络诈骗案中，李某通过“蛇头”偷渡至境外实施诈骗活动。截至案发，境内被骗人员达700余名，涉案金额近亿元。李某一审被判处有期徒刑十八年，并处罚金855万元，福建省龙岩市中级人民法院终审维持原判。

电信网络诈骗是网络空间的顽固毒瘤，群众反映十分强烈。严格依法审理此类案件，彰显了司法利剑的锋芒——

相关数据显示，全国法院2024年对电信网络诈骗犯罪坚持依法从严惩处，审结电信网络诈骗案件4万件8.2万人。

薛某为博关注在网络直播中散布他人婚姻纠纷信息并予以人格贬损，引发大量网友跟风辱骂，被害人不堪受辱自杀，后获救。2024年，山东省青岛市即墨区人民法院以侮辱罪对薛某定罪判刑。

通过依法惩治“按键伤人”等涉网违法犯罪行为，司法机关明确态度：公民在网络空间的合法权益不容侵犯——

《报告》显示，2024年，全国法院以侵犯公民个人信息罪对292人定罪判刑，以侮辱罪、诽谤罪对91人定罪判刑，一审审结隐私权、个人信息保护纠纷民事案件2248件，审理“网络水军实施流量造假案”“游戏账号和游戏币虚拟财产案”等新型互联网案件。

为牟取不正当利益，陆某等人搭建多个违规影视网站，未经权利人许可，以添加视频链接等方式在网站上线12万部影视作品，供访问者在线观看，并与非法广告商合作投放广告。2024年，陆某等人被浙江省东阳市人民法院以侵犯著作权罪定罪判刑。

创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。对于涉网知识产权案件，司法机关严格公正审理，加大对侵权行为惩治力度——

《报告》显示，2024年，全国法院一审审结侵害作品信息网络传播权纠纷案件125202件，审结著作权权属纠纷案件5450件。

打着“公益”旗号发展会员，号称“投资智能充电桩”能赚钱，谎称“投资电影票房”有高额返利……这些“诱惑”都是网络传销的虚假“外衣”。

当前，网络传销犯罪呈现隐蔽性更强、蔓延速度更快、涉及人员更多、波及地域更广、涉案金额更大的趋势，严重损害群众切身利益。对此，司法机关绝不姑息——

人民法院立足网络传销违法犯罪的新特点新变化新情况，依法从严惩处网络传销违法犯罪活动。《报告》显示，2024年6月28日，最高人民法院、国家市场监督管理总局联合发布依法惩治网络传销犯罪典型案例，对网络传销犯罪释法说理，提升群众对传销的辨识能力。

数据是21世纪的“新石油”，价值日益凸显。《报告》列举的两起案例，彰显人民法院加强企业数据权益司法保护，以高质量审判护航数字经济高质量发展的坚定决心——

广州互联网法院审理电商平台数据“搬家”案，明确电商平台经营者依法依约收集并处理商品数据，有权对平台内商品数据主张权利。广东省深圳市中级人民法院审理企业征信数据平台违反数据质量保证义务不正当竞争纠纷案，明确企业征信平台未采取合理措施纠正征信平台中的数据偏差，违反合理纠错义务，构成不正当竞争。

此外，最高人民法院还在人民法院案例库收录了涉电信网络诈骗、网络传销、网络赌博、网络暴力、隔空猥亵、跨境电商走私等新型网络违法犯罪案例，统一类案适用标准，有效指导审判实践。

加强协作凝聚共识

——深入开展网络司法国际交流积极贡献网络治理中国方案

作为一项全球性课题，网络空间治理需要整个国际社会携手共建。在强化网络领域涉外执法司法合作方面，《报告》指出，“我国积极与各国各地区开展交流合作，携手打击网络恐怖主义、网络诈骗等网络犯罪，不断深化与相关国家和地区的合作形式与内容，推动与重点区域、重点国家的合作提质升级”。

过去一年，中国法院积极参与网络空间国际治理，加强国际交流合作，共同应对全球网络治理挑战——

最高人民法院派员参加《联合国打击网络犯罪公约》谈判工作，提出和阐释打击以电信网络诈骗为代表的网络犯罪的中国理念和中国方案。12月，联合国大会协商一致通过具有里程碑意义的《公约》，开启了网络空间国际规则新篇章。

国家法官学院举办国外法官研修班，通过讲解典型案例和司法解释，讲述中国对网络暴力违法犯罪行为的惩治，介绍中国对涉网纠纷和违法犯罪行为的源头预防和综合处理。

2024年9月24日，中国-中亚国家最高法院院长会议在“丝路明珠”新疆乌鲁木齐举办。中外嘉宾围绕打击暴恐、毒品、腐败、网络犯罪以及跨国司法合作的议题热烈探讨，强调要加强区域国际刑事司法合作，合力打击跨境犯罪。



2024年9月24日上午，中国-中亚国家最高法院院长会议在新疆乌鲁木齐开幕。孙若丰 摄

12月4日，最高人民法院与联合国儿童基金会在福建省厦门市共同举办“未成年人网络保护国际研讨会”。中外嘉宾围绕“预防未成年人网络违法犯罪”“防止利用网络侵害未成年人”“人民法院在网络保护中的角色定位”等议题展开深入探讨，广泛凝聚未成年人网络保护共识。

……

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面深化网信领域改革、推进网络强国建设的关键一年。

“新征程上，网络法治建设机遇与挑战并存，在党和国家事业发展全局特别是网络强国建设中的定位和作用更加凸显，肩负着新的更加重要的使命和任务。”展望未来网络司法工作，《报告》明确，“践行公平正义，进一步发挥网络司法职能”——

完善数据权益司法保护制度，完善涉网络侵权、人工智能、算法和涉数据不正当竞争等新类型案件的裁判规则。强化对涉网纠纷的协同监管，压实平台预防化解涉网纠纷的主体责任，完善风险预警和协同化解机制。大力加强网络空间未成年人权益的综合司法保护，切实维护网络空间安全，服务数字经济健康发展。加强电信网络诈骗违法犯罪打击整治，推进综合治理、建立长效机制……

快马加鞭未下鞍。在大踏步迈进“网络强国”、迈进更加美好的“数字未来”的进程中，人民法院将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，勇立潮头、砥砺奋进，为构建更加安全、有序、公正的网络空间贡献司法力量。

来源：人民法院报·3版